美國(guó)眾議院于 2024 年 5 月 22 日批準(zhǔn)了一項(xiàng)名為《21 世紀(jì)金融創(chuàng)新和技術(shù)法案》（FIT21）的重要加密法案，這標(biāo)志著美國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)加密行業(yè)監(jiān)管清晰度邁出了重要一步。FIT21 法案旨在明確定義加密貨幣，對(duì)特定加密貨幣進(jìn)行分類，以確定其是證券還是商品，并決定由哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。該加密法案提案接下來將被送交美國(guó)參議院投票。?
FIT21 加密貨幣法案是什么？讓我們來一探究竟。
1.關(guān)于《21 世紀(jì)金融創(chuàng)新與技術(shù)法案》（FIT21）?
FIT21 法案是一項(xiàng)旨在建立數(shù)字資產(chǎn)監(jiān)管框架的消費(fèi)者保護(hù)法案。
該法案旨在保護(hù)消費(fèi)者，同時(shí)確保加密創(chuàng)新者不會(huì)因「缺乏明確的規(guī)則」而受到美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）和商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤起訴。
委員會(huì)表示：「FIT21 提供了強(qiáng)有力的、久經(jīng)考驗(yàn)的消費(fèi)者保護(hù)和必要的監(jiān)管確定性，這對(duì)于數(shù)字資產(chǎn)創(chuàng)新在美國(guó)蓬勃發(fā)展是必不可少的。」
該法案將引入「去中心化測(cè)試」，以確定加密貨幣是證券還是商品。SEC 將監(jiān)管數(shù)字資產(chǎn)證券，而 CFTC 將監(jiān)管數(shù)字資產(chǎn)商品。
FIT21 法案是眾議院金融服務(wù)委員會(huì)和眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)共同努力的結(jié)果，該法案于 2023 年 7 月首次提交給美國(guó)眾議院。
2024 年 5 月 21 日，美國(guó)國(guó)會(huì)議員 French Hill 在眾議院出席會(huì)議時(shí)指出「如果沒有明確的規(guī)則，我們將繼續(xù)看到 SEC 推行‘執(zhí)法監(jiān)管’議程，這讓市場(chǎng)參與者擔(dān)心，如果他們繼續(xù)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)，他們將隨時(shí)面臨訴訟。」
2.FIT21 法案有何作用？?
FIT21 法案旨在實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：
- 消費(fèi)者保護(hù)要求——該法案旨在對(duì)加密服務(wù)提供商實(shí)施嚴(yán)格的消費(fèi)者保護(hù)，包括信息披露、資金隔離、資本規(guī)定和更高的托管標(biāo)準(zhǔn)。
- 劃定 CFTC 和 SEC 的權(quán)限范圍——該法案將明確定義加密貨幣是證券還是商品，從而允許 CFTC 監(jiān)管加密商品，并賦予 SEC 對(duì)加密證券的監(jiān)管權(quán)力。
- 允許加密項(xiàng)目從中心化發(fā)展到去中心化——該法案將允許加密代幣隨著時(shí)間的推移而去中心化，成為一種商品。
- 支持美國(guó)的加密貨幣創(chuàng)新——該法案將為數(shù)字資產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)提供清晰的監(jiān)管規(guī)定，使加密貨幣公司和初創(chuàng)企業(yè)能夠在不必?fù)?dān)心訴訟的情況下進(jìn)行創(chuàng)新。
3. FIT21 的去中心化測(cè)試——加密證券還是加密商品？
以下是 FIT21 法案將如何認(rèn)定加密貨幣已經(jīng)足夠去中心化，從而可以被歸類為商品：「除其他要求外，如果沒有人擁有單方面控制或使用區(qū)塊鏈的權(quán)力，并且沒有發(fā)行人或關(guān)聯(lián)人控制 20% 或以上的數(shù)字資產(chǎn)的投票權(quán)，則該法案將區(qū)塊鏈歸類為去中心化的。」
Bankless Podcast 在接受采訪時(shí)表示，F(xiàn)IT21 法案的「去中心化測(cè)試」已經(jīng)「通過大量反饋不斷完善」。眾議員 McHenry 補(bǔ)充說，去中心化測(cè)試是一個(gè)「非常明確的測(cè)試」，它允許加密項(xiàng)目確定他們發(fā)行的代幣是否被歸類為證券或商品。
此外，McHenry 表示，中心化和去中心化的概念是一個(gè)「廣泛的范圍」，而比特幣（BTC）的去中心化程度處于范圍的一端。關(guān)于以太坊（ETH），麥克亨利則示，以太坊「顯然」通過了 FIT21 的去中心化測(cè)試，使其成為一種加密商品。
4.SEC 對(duì) FIT21 的回應(yīng)?
盡管你可能認(rèn)為這是加密貨幣領(lǐng)域最安全的預(yù)測(cè)，但美國(guó)證券交易委員會(huì)主席 Gary Gensler 并不喜歡 FIT21 法案。
2024 年 5 月 22 日，Gensler 在一篇博客中猛烈抨擊了這項(xiàng)提議，稱 FIT21 法案可能會(huì)造成新的監(jiān)管漏洞，從而使投資者和資本市場(chǎng)面臨風(fēng)險(xiǎn)。Gensler 補(bǔ)充說，F(xiàn)IT21 法案的去中心化測(cè)試放棄了「最高法院長(zhǎng)期以來的 Howey 測(cè)試」，并允許加密項(xiàng)目自我認(rèn)證為「去中心化」，以逃避 SEC 的監(jiān)督。
他還表示，美國(guó)證券交易委員會(huì)將沒有足夠的人手來處理目前存在的 16000 多種加密資產(chǎn)的數(shù)字商品認(rèn)證請(qǐng)求。
「如果拉高出貨計(jì)劃的肇事者和低價(jià)股推銷者通過給自己貼上加密投資合同的標(biāo)簽或自我證明他們是去中心化的系統(tǒng)，以爭(zhēng)辯說他們不受證券法約束怎么辦？美國(guó)證券交易委員會(huì)只有 60 天的時(shí)間來質(zhì)疑他們的自我認(rèn)證，」Gensler 指出。
5.結(jié)語?
FIT21 法案距離成為法律還有很長(zhǎng)的路要走，美國(guó)參議院接下來將對(duì)該法案進(jìn)行投票表決。如果獲得通過，加密法案將返回眾議院和參議院進(jìn)行最終批準(zhǔn)。
一旦獲得批準(zhǔn)，總統(tǒng)將有十天的時(shí)間簽署或否決該法案。拜登政府發(fā)表聲明稱，反對(duì) FIT21 法案的「當(dāng)前形式」，但「渴望努力」確保加密貨幣的平衡監(jiān)管框架。但拜登政府沒有對(duì)該法案做出任何否決聲明。?